【国务院《国资报告》】亚运会篮球投注国企闽

来源:未知 作者:亚运会篮球投注 时间:2018-11-01 07:36【字号:

  随着上世纪80年代55位厂长经理“松绑放权”的第一声呐喊,到2001年率先在全省290家重点大中型企业建立现代企业制度,福建国企改革始终“敢为天下先,爱拼才会赢”。

  一路走来,福建国资国企在荆棘和鲜花相伴的改革道路上,风雨兼程,破浪前行。

  曾经的福建国企,底子弱,规模小。改革开放初期,一度被看作亏损的代名词。最典型的例子,莫过于2000年组建之初的福建电子信息集团,7.8亿负资产、150多家成员企业几乎全线亏损、资不抵债。然而,到2016年,其资产总额已达250亿元,位列2016年(第30届)中国电子信息百强企业第39位,成为一家区域性行业龙头企业,更是福建省国企改革的一面旗帜。

  一轮轮改革中,国企“闽军”渐成重要力量。2016年,福建省非金融国有企业实现营业收入935亿元,利润总额445亿元,全省国有企业和省属企业的主要经济指标增长,均高于全国地方国企和中央企业的平均水平。厦门建发、能源集团、金龙汽车、三钢集团等6家企业进入中国企业500强,能源集团、投资集团、冶金控股、高速公路公司均实现利润总额超10亿元。

  回眸福建国资33年波澜壮阔的改革发展历程,福建省国资委党委书记刘捷明指出,转机正是具有划时代意义的现代企业制度改革。其要点在于明确产权关系,健全法人制度,严格分开政企职责,建立灵活的市场竞争机制和依法规范企业行为。

  千帆过尽,涅槃腾飞。在福建省委省政府的关心指导下,福建国企肩负着做强做优做大的战略使命,在稳扎稳打中继续改革之路。

  福建省国资委自2004年成立以来,在优化布局、整合重组、项目带动、三项制度市场化改革、央企地市对接、简政放权、加强监管等方面打出一套“组合拳”,夯实基础,强化监管,资产质量大幅提升,经济效益显著增长。

  2016年是“十三五”开局之年,全省国资系统牢牢把握“稳中求进、改革创新”的总要求,积极应对经济下行压力,抓改革、促发展,保增长、创效益。2016年末全省非金融国有企业资产总额达35599亿元,比增18%;全年实现营业收入8935亿元,比增16%;实现利润总额445亿元,比增16%;上缴税金421亿元,比增13%。其中,省属所出资企业资产总额12989.31亿元,比增14.1%,实现营业收入2407.50亿元,比增8.3%,实现利润总额143.95亿元,比增65.4%;上缴税金116.14亿元,比增15.2%;完成投资758.4亿元,比增8.69%。全省和省属企业的主要经济指标增长均高于全国地方国企和中央企业的平均水平。

  福建国企不断做大做强,特别是省属企业在国民经济的各个领域都发挥着重要的作用。用福建省国资委副主任林杰的线,这不是一道简单的减法运算,而是经历了突出主业、规范产权管理、落实绩效薪酬、完善公司治理的风雨历程。”

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年。今年,省国资委所出资企业总的经营目标是:实现资产总额、营业收入、利润总额均同比增长10%,保值增值率达110%以上。2017年,省国资委坚持稳中求进总基调,狠抓各项工作落实,喜迎业绩开门红。至2月底,省属所出资企业资产总额13388.86亿元,同比增长18.7%;负债总额10503.65亿元,同比增长20.2%;1-2月实现营业收入381.40亿元,同比增长14.9%;实现利润总额24.29亿元,同比增长123.5%;已交税费总额20.17亿元,同比增长13.2%。

  国有经济的活力,源自于单个企业细胞。刘捷明书记介绍,新一轮福建国企改革中,更加注重从产权制度、治理体制和市场机制层面调动企业活力和竞争力,成为一大亮点举措。

  首先,改革产权制度。曾执掌福建电子信息集团十五载,刘捷明对产权制度改革尤其是混合所有制改革有着独到体会。他将“混改”视作国企改革的重要突破口。

  福建电子为挽救“濒死”的福光,出让企业控股权引入民营资本。实践证明,福光既有的国有军工企业长期积累的系统化、规范化运营传统,与民营机制的灵活性、高效率协同作战,极大地激发了企业的活力和竞争力。

  福建电子混改的成功,无疑是福建国企改革一次有益尝试。在民营经济活跃的福建,因混改“焕发活力”的国有企业不只此一家。

  2016年3月17日,福建省政府发布了关于福建深化国有企业改革的26条实施意见,有针对性地提出“将上市作为实现混合所有制改革的主要形式,鼓励国有资本与非国有资本双向投资,推进适宜企业混合所有制改革。”

  2017年1月18日,福建省省长于伟国作政府工作报告时指出,2017年将深化国企改革,全面完成公司制改革,在国有控股混合所有制企业开展员工持股试点。

  刘捷明介绍,新一轮国企改革的核心和关键是将上市作为实现混合所有制改革的主要形式,鼓励国有资本与非国有资本双向投资,推进适宜企业混合所有制改革。通过增资扩股、股权置换、股权转让、交叉持股等多种方式,加强与央企、台企、民企等战略合作,广泛引入各类资本参与国有企业改革重组;推动省属企业之间、各级国有资本之间交叉持股,优势互补,共同发展。2017年将积极推进和泉生物、厦钨新能源材料、省建筑设计院等10家企业的骨干员工持股试点工作。待试点成熟后,进一步推广复制。 其次,完善法人治理。刘捷明认为,新一轮国企改革强调“管资本”,就是要求国有企业出资人要用股东意识和股东思维来主动企业行为。按照现代法人治理结构,股东会、董事会、监事会和经理层各负其责,协调运转,有效制衡。

  2016年,福建国资委推动出台《推进省管国有企业董事会建设的指导意见(试行)》和《所出资企业外部董事管理暂行办法》,建立完善外部董事人才库,实行外部董事任期制;选择市场化程度较高的所出资企业开展外部董事试点,以点带面尽快推动实现外部董事全覆盖;完成省属企业外派监事会监督全覆盖,5个外派监事会通过列席企业各类会议、直接提醒建议、谈话、提交各类报告等方式加强事前、事中、事后全过程监督;加快推进总会计师委派试点工作,进一步加强企业财务监督,强化企业内部控制。

  针对权属企业董事会、监事会覆盖率仅50%左右的问题,2017年福建国资委将层层规范公司治理,督促集团公司健全二三级重要子企业董事会、监事会,强化母公司的控制力,指导所出资企业分类建立内部监事会制度,使企业由被动监督转化为主动监督。

  再次,接轨市场机制。刘捷明将市场化的机制改革,简洁地概括为“机制市场化,其实就是市场定价,定标准,根据这个进行取舍。”

  把握这条准则,任何一个自主经营、自负盈亏的企业都需要建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产力挂钩的工资决定和正常增长机制,探索实行工资总额与企业规模、效益、行业水平等因素相联系制度,充分发挥收入分配对“促发展”的杠杆作用。

  为此,福建省依据企业市场化选人用人和激励约束机制建设情况,2017年将加大推进内部三项制度改革,制定所出资企业内设机构、职数、人员编制指引,建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度,全面推行“职务能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的机制。推进采购和工程发包等供应链环节公开招标,全面做到国有资产进入公共交易市场公开交易,推行企业员工公开招聘制度,做到信息透明、过程透明、结果透明,打造阳光国企。

  从“管资产”到“管资本”,福建省国资委不断完善国资监管体制,将改革重点放在管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全四个方面,也逐渐探索出了一条“化繁为简”的放权之路。这些努力使得福建国有经济呈现出全新的面貌和态势。

  放权方面,出台“两个清单”。“两个清单”,即《履职清单》和《责任清单》。二者的制定,明确了监管边界和责任边界。

  据刘捷明介绍,在取消32项出资人审批审核事项的基础上,又将上市公司投向非主业、参股非国有控股的权限全部下放,福建省国资委简政放权力度居全国前列,企业市场主体地位得到强化。2016年全委受理企业报批事项280件,较2014年减少25%,连续两年下降。涉及企业审批审核项目的办理时限已全部压缩至法定时限的60%以内,办理流程压缩在5个环节以内,国资委组织的企业各类会议数量以及企业报送的材料、报表数量大幅减少,得到企业的广泛好评。

  监管方面,突出“四个重点”。回顾福建国资委近年来的角色转变之路,归根结底是在“两加两减”上下功夫,即:凡是有利于促进国有资产保值增值、促进国有企业做强做优做大这“两个加法”的,有利于防止国有资产流失、防范各类风险这“两个减法”的都支持、服务与鼓励;反之,则要实施监督、纠正与处理。“四个重点”则指的是:

  一是着力管好资本布局。力争用1-2年时间,把所出资企业都调整为资产、营收达“双百亿”企业;集团主业调整到不超过3个且能居全省前3位,辅业不超过2个且具有较好经济效益。

  二是着力规范资本运作。优化股权比例,原则上有限公司国有股比大于51%、股份公司上市后股比大于34%。制定省属上市公司管理指引,实行更加公开化、市场化、法制化的监管。

  三是着力提高资本回报。净资产回报率要分及格、良好、优秀三档,即高于5%(商业银行贷款基准利率)、8%(贷款基准利率+消费物价上涨指数)、10%(证监会窗口指导对上市公司IPO和再融资收益要求底线),有效增强企业的资本回报意识。

  四是着力维护资本安全。继续在收入分配、资产处置、监事会工作等方面出台一批工作指引,规范管理。开展各项改革政策、国资监管规定落实情况的综合检查,提高制度执行力。强化企业负责人经济责任审计,持续跟踪高风险业务清查整改工作。全面推进法治国企建设,切实防止权力寻租、利益输送和暗箱操作。

  服务方面,重点做好五件事。刘捷明介绍,五件事即:一是帮助企业排忧解难。建立委领导联系服务企业制度,2016年收集企业反映各类问题143项,均已协调解决与答复。二是加强省市项目对接。推进省属企业与莆田、南平、三明、龙岩、漳州和平潭等市区的项目对接合作,累计签订合作项目122个,总投资1630.6亿元。三是省企之间产销对接。出台《关于进一步加强省属企业对接合作的通知》,举办省属企业产销对接会,新增项目合作协议6项,合作金额近10亿元。四是交叉投资互相持股。推动省属企业交叉持股,能源、高速、投资等企业参与青山纸业、三钢闽光、福能股份和华映科技等定增募资工作,投入资金40亿元,累计浮盈近30亿元。五是鼓励企业抱团发展。组织省属企业在邮轮产业、远洋渔业、军民融合、旅游全产业链开发等开展分工协作,促进抱团发展。同时开展机关作风整顿,以改善服务态度、改进服务质量、提高服务效率为重点,努力打造“学习型、能力型、服务型”机关,致力于将国资委建设成为“国企之家”。

  转型对于国企而言,并非仅仅是一项政治使命,更像是一场攸关企业兴衰的战略升级。

  2015年7月,福建省委、省政府出台《关于进一步加快产业转型升级的若干意见》,提出进一步加快产业转型升级是推进福建科学发展跨越发展的战略重点和主要抓手,是加快建设新福建的必然选择,也是事关改革发展大局的长远之策。

  2016年11月,福建省书记尤权在第十次党代会上提出,在未来的五年,福建要加快转型升级调结构。

  从福建连续两年的强调部署可以看出,产业转型升级,已经成为建设新福建、提升国企核心竞争力的必行之举。

  一是抓规划指引。先天工业基础薄弱的福建国企,多集中在轻工业、贸易、基础设施、能源等领域。孕育新动能,培育企业新的利润增长点,是国企转型升级最深层的动力。为此,福建省国资委出台《福建省省属企业“十三五”发展规划》,重点围绕“资产调优、规模调大、主业调精、产业调强、整体调高”发展目标,发展壮大新兴产业、积极发展高端服务业、推动传统产业改造升级、提升基础设施产业的保障作用,到2020年,省属企业80%以上资产布局在新兴产业、高端服务业、基础设施等三大领域,形成以新兴产业和高端服务业为主导(营业收入占比60%以上),基础设施产业为保障,传统产业通过产业链拓展转型升级的高端产业布局。

  二是抓项目带动。产业转型的宏伟目标,终靠一个个项目实现落地。2016年,福建省国资委出台《关于鼓励省属企业“走出去”发展若干意见》,推动传统产业和具有竞争优势的企业开展国际产能和装备制造合作。加大新兴产业投资力度,引领高端产业发展。立足现有产业基础,加快关键技术突破,促进电子信息、新能源、新能源汽车、新材料、互联网经济、高端装备、环保、医药等新兴产业规模化。重点推进华佳彩面板项目、晋华存储器生产线建设项目、福联砷化镓、漳州金龙新能源汽车产业基地、莆田云度新能源汽车项目等重大项目建设。

  三是抓要素配置。刘捷明认为,只有培育起强劲的科技创新能力,企业才能真正实现转型升级。战略性新兴产业,作为福建产业转型升级的主要方向,普遍具有资本规模大、投资周期长的特点。建立完善的资本筹措机制和运作通道,无疑为转型注入持久动力。

  科技创新方面,出台《关于促进省属企业科技创新的实施意见》,召开全省国资系统科技创新工作会议,推动企业实施创新驱动和人才优先发展战略,将科技创新投入列入省级国有资本经营预算,每年安排不低于20%的省级国有资本收益资金,重点奖励省属于企业科技攻关项目、科技创新平台建设、科技成果转化、知识产权保护、并购高新技术项目和获取国家级、省级科技成果奖项等。

  目前,厦门钨业、星网锐捷等企业创新平台建设居全省领先地位,分别拥有创新平台10个和6个。福建省汽车工业集团作为福建省汽车工业的龙头企业,其在科技创新中的投入也是连年攀升,2016年达14.77亿元,比2015年的13.81亿元再增长7%。

  人才支撑方面,深入实施“人才优先”战略,组织召开省属企业人才工作会议,表彰一批国有企业人才工作先进集体和优秀个人,制定出台促进人才发展的实施办法,开展“人才建设年”活动,大力推进人才管理体制改革创新。今年起,每年从省级国有资本经营预算中划出不低于15%的比例,专项用于人才支出,引导、鼓励、支持企业紧紧依靠人才,用好用活人才,让优秀人才引得进、留得住、用得好、流得动。着力发展企业党建工作人才、经营管理领军人物、生产管理能手、科技创新带头人、财会金融专家、国际经营专家、市场营销专家、高技能人才等八支骨干人才队伍,做大人才基数,改善人才结构,力争到2020年引进培养的高层次人才数量比“十二五”末翻一番以上。鼓励大型企业设立大型研发机构、职业教育机构、院士工作站、博士后工作站等人才高地,加快高层次人才聚集。

  资金保障方面,为破解资金难题,2016年,福建召开推进省属企业资本证券化工作座谈会,进行再动员再部署。十三五期间,通过上市公司股权融资、设立股权基金、发行债券、政策性银行融资、留存利润和盘活资源等五个渠道,共融资5000亿元。推进资本证券化,出台《关于加快推进所出资企业资本证券化工作的若干意见》,通过支持非上市公司采取IPO、借壳、整体上市、“新三板”挂牌等方式进入资本市场,推动省属上市公司开展再融资,建立证券投资基金、股权基金、并购基金和各类行业性产业发展基金,着不断优化企业资本结构,放大国有资本功能,国有资本证券化率提高到80%。

  借鉴广东改革经验,福建通过做强基金业务,省属企业已设立基金30多只,规模超过300亿元,鼓励各类基金积极参与省属企业改革重组、改制上市、产业项目投资,推进产融结合,加快转型发展。党的建设持续发力

  坚持党的领导、加强党的建设,是国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”,是国有企业的独特优势。

  在刘捷明看来,在新形势下如何有效实现全面深化国企改革目标,既要加快实现国有企业做强做优做大,确保国有资产的保值和增值,又要防止国有资产流失,这离不开党对国有企业的领导,离不开国有企业党组织的领导核心和政治核心作用的发挥。

  扎“根”立“魂”,就必须让党建机制新起来,全面提升国有企业党建工作科学化水平。

  一是加强党建基础工作。引导所出资企业各级党组织和广大党员深入学习贯彻落实全国国有企业党建工作会议精神,进一步增强“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,坚决拥护习同志作为中央和全党的核心,坚定维护以习同志为核心的党中央权威,自觉在思想上政治上行动上同以习同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实全国国企党建工作会议精神,召开省管企业党建工作会议,出台《关于进一步加强和改进所出资企业党建工作的意见》共18条,提出确保企业党建有机构、有人员、有经费、有活动、有作为的“五个有”基本要求,并全面落实中组部关于抓好基层党建重点任务的要求。把支部建到车间、项目上,建到海内外各个事业发展角落,实现党组织“全覆盖”。大力开展“双培养”工程,将业务骨干培养成党员,将党员培养成业务骨干。

  二是探索创新国企党建工作新模式。积极探索出一套国企党建工作“133”新模式,被中央媒体称为“党领导国企的福建样本”。所谓“133”,就是确立一个科学的企业发展战略目标,实施“核心”“堡垒”“和谐”三项工程,建立“责任”“融合”“创新”三个机制。其目的在于推动国企党建实现两个转变,即发挥政治核心作用的方式由“经验化”向“制度化”转变,服务生产经营的途径从“围绕型”向“融入型”转变。

  深入开展党建联系片“特色”交流活动,推动党建活动与生产经营活动相结合,线上与线下相结合,以点带面推动党建工作常态化开展、特色化发展,实现党建活动“全天候”开展。按照管资本必须管党建的要求,沿着国有企业领导人员管理链条,推动属地管理党组织隶属关系向垂直管理进行转变,建立统一归口、责任明晰、有机衔接的国有企业党建工作领导体制,切实发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用。

  三是贯彻落实全面从严管党治党责任。认真履行“两个责任”,严格落实企业主要负责人述职述廉述党建制度、“三重一大”决策月报告和企业负责人外出请假制度。认线年共立案调查处理违规违纪98人,落实中央八项规定精神成效明显,“四风”问题得到有效遏制。省纪委驻省国资委纪检组工作成绩突出,亚运会篮球投注,被省纪委推荐为全国纪检监察先进集体。

  改革只有进行时,没有完成时。福建国资系统上下牢记习总书记的瞩望,秉持敢为人先、爱拼会赢的精神,谋求新担当,力争新作为,弛而不息地推动国有企业改革发展,为服务全省经济社会发展大局作出了应有贡献。2017,福建国企改革正迈向做优做强做大的新台阶。(文/林姗)